Байкальский городской административный округ является территориальным подразделеним муниципального образования «Слюдянский район» Иркутской области. В состав Байкальского городского административного округа входят: г. Байкальск, п. Солзан и п. Осиновка. Численность населения г. Байкальска — 17,1 тыс. человек, с 1989 года оно не увеличивается. Статус города Байкальску присвоен в 1966 году.

Город расположен на берегу крупнейшего в мире пресноводного водоема — озера Байкал. Благодаря влиянию огромной массы воды лето на побережье прохладное, а зима мягче, чем в целом по Иркутской области, с большим снежным покровом (90 см). Среднегодовая температура –2^оС.

Байкальск находится на Транссибирской железнодорожной магистрали, через него проходит автомобильная дорога Иркутск-Улан-Удэ (Московский тракт). Расстояние от г. Байкальска до г. Иркутска (центра субъекта Федерации — Иркутской области) по железной дороге — 167 км, по автодороге — 154 км, расстояние до районного центра — 41 км.

Байкальск входит в число городов Иркутской области, обладающих развитым производственным потенциалом: его доля в производстве промышленной продукции области составляет 1,3%, в объеме промышленно-производственного потенциала — 1%, в стоимости основных производственных фондов — 2%. Доля Байкальска в общем объеме промышленной продукции Слюдянского района составляет около 85%.

Проблемы и решения

Основу экономики города (98% основных фондов) составляет Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат (БЦБК), построенный в начале 60-х годов. Основной продукцией комбината является целлюлоза. Около 60% товарной целлюлозы экспортируется в страны дальнего зарубежья, 34% продается внутри страны и 6% — в странах СНГ. Продукция других предприятий ориентирована на местный рынок.

В настоящее время в общественном сознании как в стране, так и за рубежом широко распространился и укрепился имидж Байкальска как города при БЦБК, предприятии, отрицательно воздействующем на уникальный природный объект — озеро Байкал. Борьба «за Байкал» вызывает у местного населения сильный стресс по поводу неопределенности своего будущего, т.к. судьбы города и комбината на данном этапе неразделимы. Кроме того производство на БЦБК практически одного вида товара превращает город в заложника мировых цен на целлюлозу и курса доллара.

Поэтому, наряду с общими социально-экономическими проблемами, присущими любой из российских территорий, в Байкальске в полной мере существует еще одна — перепрофилирование Байкальского целлюлозно-бумажного комбината и, как следствие, создание альтернативных производств и новых рабочих мест. Пока ни один из предлагаемых вариантов перепрофилирования не может создать уровня занятости населения, равного сегодняшнему.

Территория вокруг Байкальска представляет собой большой интерес с точки зрения спортивного туризма. Здесь проложены пешие туристические маршруты разных категорий сложности с перепадом высот до 2400 м, имеются возможности водного спортивного туризма благодаря наличию горных рек с многочисленными порогами.

Байкальск представляет значительный интерес и с точки зрения развития познавательного и экологического туризма, требующего комфортных условий для отдыхающих. Для того, чтобы город мог стать центром обслуживания туристических круизов по Байкалу на специально оборудованных теплоходах, здесь необходимо построить пирс. Администрация Байкальска оценивает капиталовложения, необходимые для создания Международного комплексного эколого-туристического центра в городе в 34 млрд. руб. (около 5 млн. долл.).

В г. Байкальске по инициативе администрации БЦБК создана горнолыжная база. Она обслуживает работников комбината и привлекает множество спортсменов из Иркутска. Другой подобной горнолыжной базы вблизи Байкала нет, и она пользуется большой популярностью у жителей Иркутска и сибирского региона. Есть возможность расширения этой базы и доведения ее пропускной способности до 1000 чел. в сутки. Годовой оборот горнолыжной базы, согласно приблизительным оценкам, составит около 60 млн. руб. (2 млн. долл.).

В городе создана необходимая база для проведения семинаров, конференций, фестивалей, спортивных сборов и соревнований. В течение двух-трех последних лет в городе проведен ряд значимых мероприятий: специализированные семинары по психологии с привлечением ученых из России, Австрии и США; международная конференция научных и общественных деятелей по борьбе с диоксинами (Россия, США, Индия, Швеция, Франция, Германия); международные фестивали молодежной музыки «Байкальск-98, 99»; региональный фестиваль народного творчества «Байкальские перезвоны»; обмен делегациями детей-экологов, художников, спортсменов с городом-побратимом Южное Озеро Тахо (Калифорния, США); несколько раз в год проходят совещания по экологии различного уровня.

* * *

Основные задачи «Стратегии развития города Байкальска»:

– создание условий, инфраструктуры и механизмов устойчивого социально-экономического развития города;

– диверсификация экономики города путем создания новых производств и реструктуризации предприятий промышленности и сферы услуг. Сглаживание диспропорций в структуре экономики города посредством развития малого и среднего бизнеса, углубление интеграционных процессов, основанных на расширении специализации и использовании конкурентных преимуществ территории;

– обеспечение социальных гарантий населению;

– решение экологических проблем;

– создание благоприятного инвестиционного климата и проведение обоснованной и планомерной инвестиционной политики;

– развитие инфраструктуры городского хозяйства для обеспечения его жизнедеятельности независимо от градообразующего предприятия;

– совершенствование нормативно-правовой базы местного самоуправления;

– развитие города как туристического центра и его интеграция в российскую и мировую индустрию;

– реализация муниципальной политики социального партнерства.

Приоритетным направлением стратегии, разработанной в рамках программы «Малые города России», является социально-экономическое развитие города, в котором существуют возможности развития новых альтернативных производств, основанных на преимуществах географического положения Байкальска. Это розлив глубинной байкальской воды; переработка даров прибайкальской тайги и рыбных ресурсов озера; использование рекреационного, туристического и спортивного потенциала.

Местное самоуправление

Администрация города Байкальска является самостоятельным подразделением в составе администрации Слюдянского района. Она является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и наличные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь самостоятельную смету доходов и расходов.

Администрацию города Байкальска возглавляет Глава администрации, назначаемый и освобождаемый от занимаемой должности мэром Слюдянского района с заключением контракта на срок не более одного года. Пролонгирование срочного или перезаключение контракта на новых условиях осуществляется мэром Слюдянского района на срок, не превышающий срока полномочий мэра.

Бизнес

В городе Байкальске работают следующие предприятия:

ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат»

Выпускаемая продукция — целлюлоза, оберточная бумага, таловое масло, скипидар.

АООТ «Байкалстройконструкция»

Выпускаемая продукция — железобетон, блоки, неармированные изделия.

В настоящее время разработан бизнес-план проекта «Завод по переработке куриного мяса, овощей и круп с добавками и без добавок в порошки для детского питания».

Администрация Байкальского
городского административного округа,
Программа «Малые города России»
Института «Открытое общество»
(Фонд Сороса, Россия)