Отчет Председателя Правления
Программы “Малые города России”
Григория Марченко

В 2001 году Программа продолжила реализацию проекта “Стратегия развития малых городов”. 35 малых городов, ставших участниками в 2000 году, завершили разработку стратегий своего развития. Эти города вступили в этап реализации разработанных ими стратегий. Программа совместно со своими партнерами оказывает им всестороннюю поддержку.

В Программе было сформировано Правление, куда вошли видные экономисты, политологи и общественные деятели, была разработана и утверждена стратегия собственного развития до 2004 года, предполагающая передачу комплекса технологий поддержки развития местных сообществ, сформированного в ходе реализации Программы, ресурсным центрам, образованным на базе Центров менеджмента, созданных при поддержке Института “Открытое общество” (ИОО) в Екатеринбурге и Саратове.

В 2001 году участниками стали еще 40 малых городов России, отобранных в ходе второго этапа конкурса “Стратегия развития малого города”. В этих городах начата работа над стратегиями муниципального развития. Поддержку этого процесса будут совместно с Программой осуществлять созданные ею ресурсные центры.

Операциональные проекты

В 2001 году 35 городов закончили разработку стратегий своего развития. В 23 городах разработанные стратегии были утверждены местными законодательными органами. В Ивановской, Калининградской, Ленинградской и Саратовской областях города-участники по решению региональных властей стали модельными площадками по вопросам стратегического планирования для всех муниципальных образований региона. Эксперты и сотрудники Программы приняли участие в семинарах, проводимых властями регионов для распространения опыта городов-участников программы. Были подготовлены и опубликованы рейтинги разработанных стратегий и консалтинговых организаций, принимавших участие в их разработке.

Рейтинг стратегий социально-экономического развития городов и участвовавших в этой работе консалтинговых организаций преследовал следующие цели:

• проведение углубленного исследования результатов разработки стратегий для последующей корректировки и доработки деятельности руководства и экспертного совета;
• определение сильных и слабых мест разработанных стратегий, и через них — деятельности Программы;
• поднятие соревновательного духа городских властей в процессе реализации стратегий;
• дальнейшее формирование и структурирование муниципального рынка посредством выявления лидеров и аутсайдеров рынка.

1. Разработана методика оценки стратегий и консалтинговых организаций.

2. Экспертами Программы проведена предварительная оценка разработанных стратегий городов и консалтинговых организаций.

3. Собраны сведения об утверждении стратегий и публикации их содержания в СМИ малых городов.

4. Проведена окончательная оценка и рейтинг стратегий и консалтинговых организаций, участвующих в их разработке.

5. Определены абсолютно лучшие разделы в стратегиях отдельных городов.

Мероприятия, где подводились итоги разработки стратегий муниципального развития

Аудитория — главы 35 малых городов, ставших участниками Программы в 2000 году. Были подведены итоги мониторинга разработки в этих городах стратегий муниципального развития и сформированы планы реализации разработанных стратегий. В совещании приняли участие президент Института “Открытое общество” — Россия Е.Ю.Гениева, писатель Д.А.Гранин, представители партнерских организаций, эксперты.

Семинар был посвящен проблемам реализации стратегий муниципального развития. Аудитория — работники администраций 35 малых городов, ставших участниками Программы в 2000 году. Участники семинара обменялись опытом разработки стратегий развития своих муниципальных образований, а также при поддержке экспертов проработали планы их реализации. На презентациях, организованных в рамках этого семинара партнерами Программы, участникам был представлен широкий комплекс ресурсов, повышающих эффективность реализации стратегии муниципального развития. Активное участие в работе семинара принял представитель Института “Открытое общество” — Нью-Йорк Петр Коринский. Также на этом семинаре была сформирована стратегия реализации Программы “Малые города России” до 2004 года.

Муниципальные образования, ставшие участниками программы в 2000 году, вступили в этап реализации разработанных ими стратегий развития. Как показали исследования и консультации, основными проблемами на этом этапе являются дефицит квалифицированных кадров и трудности в привлечении внешних ресурсов и партнеров, а также вовлечение в реализацию стратегии местного сообщества, прежде всего, молодежи. Именно на решение этих задач направлена поддержка реализации стратегий муниципального развития со стороны Программы “Малые города России”.

Аудитория — главы 35 малых городов, ставших участниками Программы в 2000 году. Были представлены и обсуждены программы поддержки реализации стратегий муниципальных образований. В работе совещания приняли участие Джордж Сорос, представители региональных и федеральных органов власти, партнерские организации ИОО, эксперты.

Экспертами Программы были намечены ключевые точки в системе городского хозяйства и управления, усиление которых за счет вливания новых технологий, знаний и навыков приведет к выходу всей системы в целом на новый уровень развития, необходимый для успешной реализации стратегии. Для специалистов, работающих в этих ключевых точках, Программа “Малые города России” совместно со своими партнерами предложила разнообразные мероприятия для повышения квалификации.

Совместный проект Программ ИОО “Малые города России” и “Право”. Аудитория — юристы муниципальных администраций 35 малых городов, ставших участниками Программы в 2000 году. На семинаре были проработаны правовые аспекты управления муниципальным образованием. В работе семинара приняли участие ведущие российские эксперты в области муниципального права.

Совместный проект Программ ИОО “Малые города России” и “Право”. Аудитория — юристы муниципальных администраций 35 малых городов, ставших участниками Программы в 2000 году. На семинаре его участники совместно с ведущими российскими экспертами прорабатывали правовые вопросы реформирования и развития муниципальной экономики.

Совместный проект Программ ИОО “Малые города России” и “Право”. Участниками семинара стали юристы муниципальных администраций 35 малых городов, ставших участниками Программы в 2000 году. На семинаре были обсуждены вопросы судебной практики судов общей юрисдикции по вопросам местного самоуправления.

По отзывам как участников, так и экспертов, приглашенных для внешней оценки, проведенные семинары были уникальны и стали новым словом в повышении квалификации юристов, работающих в системе муниципального управления.

Проект реализуется Программой совместно с Комиссией по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации. В ходе реализации проекта 100 руководителей высшего звена предприятий из городов-участников смогут принять участие в специализированной программе повышения квалификации, реализуемой ВУЗами, аккредитованными Президентской программой подготовки управленческих кадров и прошедших специализированный конкурсный отбор. Тематика посвящена актуальным вопросам управления предприятиями, работающими в российском малом городе. Проект осуществляется на условиях софинансирования со стороны предприятий, направляющих на обучение своих сотрудников.

Семинар был проведен партнером Программы — Академией менеджмента и рынка (Морозовский проект). Аудитория — работники администраций 35 малых городов, ставших участниками программы в 2000 году. На семинаре участники совместно с экспертами Академии прорабатывали вопросы развития предпринимательского климата в муниципальном образовании. По отзывам участников семинара, на нем были подняты актуальные вопросы городской экономики, по которым были предложены действенные практические решения.

Программа “Малые города России” проводит большую работу по привлечению в города-участники внешних ресурсов. Основой этой деятельности является привлечение внимания к потенциалу малых городов России и успехам, достигаемым ими в своем развитии, а также помощь им в установлении контактов с внешними партнерами. Программа организует визиты делегаций деловых и политических кругов различных стран и регионов в города, проводит выставки и презентации. В 2001 году был подготовлен и представлен бизнес-справочник по городам-участникам, отражающий их потенциал и инвестиционные возможности. Результатом этой деятельности в 2001 году стало подписание соглашение между Владимирской областью и провинцией Падуя (Италия) об экономическом сотрудничестве между их муниципальными образованиями, многочисленные контракты, заключенные предприятиями из городов-участников Программы, на поставки их продукции в другие регионы России и за рубеж, установление двухсторонних партнерских связей между городами-участниками и муниципальными образованиями других стран. В 2001 году секретариат ЮНЕСКО обратился к Программе с предложением об организации сотрудничества между городами-участниками и культурными городами Европы.

В 2001 году завершена разработка первой версии информационно-справочной системы “Малые города России”, представляющей широкому кругу заинтересованных лиц экономический и социальный потенциал малых городов. Рабочая версия ИСИ представлена общественности на веб-сервере журнала “Эксперт” (www.expert.ru).

В Посольстве РФ в Вашингтоне 12 июля 2001 года состоялся прием, на котором представителям деловых и политических кругов США были представлены перспективы развития малых городов России, инвестиционные и социальные проекты, выставка произведений народных промыслов и продукции предприятий из малых городов. Главы муниципальных образований приняли участие в ряде семинаров и круглых столов с американскими экспертами и представителями инвестиционных организаций.

Во время визита в г. Вотерфорд (штат Коннектикут, США), прошла конференция, в которой приняли участие мэры американских малых городов, представители бизнеса и инвестиционных организаций, ведущие международные эксперты. На конференции обсуждались вопросы развития международного сотрудничества между органами местного самоуправления и развития городской экономики. В визите приняли участие сотрудники Администрации Президента РФ, высоко оценившие уровень проведения мероприятия и его направленность на достижение практических результатов.

Проект осуществляется совместно с Программой ИОО “Культура” и Фондом поддержки памятников деревянного зодчества. Итогом реализации проекта станет создание в двух исторических городах центров подготовки реставраторов, которые не только позволят восстановить руками учащихся, приезжающих из разных стран мира, древние памятники, но и станут точками роста, являющимися для города источником рабочих мест и бюджетных поступлений. Преподавание в центрах будет проводиться ведущими российскими специалистами-реставраторами.

Итогом реализации проекта станет создание модельной библиотеки, выполняющей функции информационного и общественного центра местного сообщества. В создании библиотеки примут участие ведущие специалисты российских библиотечных центров, которые передадут свой опыт местным библиотекарям. Местные власти осуществили значительное софинансирование этого проекта, полностью взяв на себя предоставление и ремонт необходимых помещений. Опыт создания подобного библиотечного центра в дальнейшем может быть использован в других малых городах.

14. Проект “Молодежные инициативы в малых городах” (сентябрь 2001 г.)

Реализуется совместно с молодежной общественной организацией “Ассоциация юных лидеров”. По результатам закрытого конкурса, проведенного совместно экспертами Программы и Ассоциации, участниками проекта стали шесть малых городов из числа муниципальных образований, ставших участниками Программы в 2000 году. Проект направлен на развитие в этих городах молодежных добровольческих организаций, вовлекающих молодежь в неформальную самостоятельную практическую деятельность, содействующую городскому развитию. Осуществляется на условиях софинансирования со стороны администраций городов-участников.

Ассоциация “Межрегиональное экономическое развитие” была создана главами городов-участников программы в 2000 году. Цель ассоциации — создание и развитие механизма эффективного экономического взаимодействия между муниципальными образованиями. Программа “Малые города России” поддерживает становление ассоциации и передает ей ресурсы, аккумулирующиеся в ходе своей реализации.

Разработка стратегий развития в городах-участниках Программы в 2001 году

Результаты реализации Программы “Малые города России” в 35 муниципальных образованиях вызвали широкий общественный резонанс. В конкурсе на участие в новом этапе программы помимо городов, подавших заявки в 2000 году, приняли участие 18 муниципальных образований, с просьбой о включении которых в программу обратились региональные и федеральные органы власти. По итогам конкурса были отобраны 40 муниципальных образований.

Работа в них будет вестись Программой совместно с ресурсными центрами в Екатеринбурге и Саратове. Организация ресурсных центров позволяет территориально приблизить работу к городам-участникам, а также создает перспективу дальнейшего вывода деятельности, осуществляемой Программой, на независимую самофинансируемую основу.

Также в 2001 году был проведен дополнительный отбор консалтинговых организаций, желающих осуществлять консультационную поддержку разработки городами стратегий муниципального развития. В нем приняли участие 62 организации из разных регионов России, из которых экспертами программы было отобрано 29. Таким образом, количество организаций, предлагающих свои услуги городам-участникам Программы, достигло 85.

1. Семинар для работников ресурсных центров программы (Голицыно, октябрь 2001 г.)

Участниками семинара стали сотрудники ресурсных центров в Екатеринбурге и Саратове. В ходе семинара участникам передавались опыт и технологии поддержки развития местных сообществ малых городов, наработанные Программой, и формировались планы работы с муниципальными образованиями, ставшими участниками Программы в 2001 г.

2. Семинар-совещание с главами 40 малых городов “Стратегии муниципального развития” (Москва, ноябрь 2001 г.)

Аудитория — главы малых городов, ставших участниками программы в 2001 году. Совещание было посвящено формированию планов разработки и реализации муниципальными образованиями стратегий развития. В работе совещания также приняли участие главы ряда городов, ставших участниками Программы в 2000 году, представители региональных и федеральных органов власти, эксперты.

Консалтинговые организации — победители конкурса консультантов по проекту “Стратегии развития малого города” в 2000-2001 гг.

Агентство деловой информации “Восток-Запад” (Таганрог)

Агентство развития международной торговли и инвестиций “Проминвест консалтинг” (Томск)

Агентство социально-экономического развития города Омска (Омск)

АНО по городскому и региональному развитию “Урбэксразвитие” (Москва)

“Аско-ТБС консалтинг” (Москва)

Ассоциация консультантов по экономике и управлению/ АКЭУ (Москва)

Ассоциация по методологическому обеспечению деловой активности и общественного развития “МИТРА” (Ижевск)

Ассоциация содействия развитию малых предприятий Тульской области (Тула)

“БКГ-деловые консультации” (Москва)

“Богерия” (Хабаровск)

Восточно-Сибирская фондовая компания (Иркутск)

“Глобал консалтинг” (Владивосток)

Группа компаний “Инвест-Ин” (Великий Новгород)

Инвестиционная компания “Контраст” (Москва)

Инвестиционно-консалтинговая компания “Карелия” (Петрозаводск)

Инвестиционно-трастовая компания “Трастинвест” (Сарапул)

“Институт Евроград” (Санкт-Петербург)

Институт муниципального и регионального партнерства (Москва)

“Информационные бизнес системы”/ IBS (Москва)

Исследовательско-консультационная фирма “Альт” (Санкт-Петербург)

Калининградский консультационный центр “Бизнес-эксперт” (Калининград)

Калининградский институт международного бизнеса (Калининград)

“Карана” (Москва)

Комитет по селам и малым городам — ЕКОВАСТ (Москва)

Компания “Бауман инновейшн” (Москва)

Консалтинговая группа “Прогрессор” (Москва)

Консалтинговая компания “Классик” (Иркутск)

Консалтинговая фирма “Консультации, инвестиции, траст-ЕА”/“КИТ-ЕА” (Улан-Удэ)

Консультационная фирма “Ad hoc” (Москва)

Корпорация “ПОРТ” (Тюмень)

“Ленинградское областное агенство поддержки малого и среднего бизнеса” (Шлиссельбург)

“Международная академия современного знания” (Обнинск)

Международная общественная организация “Центр иностранных инвестиций” (Ярославль)

Международный центр социально-экономических исследований “Леонтьевский центр” (Санкт-Петербург)

Межотраслевой институт повышения квалификации и переподготовки руководящих кадров Нижегородского государственного архитектурно-строительного университета/ МИПК ННГАСУ (Нижний Новгород)

Межрегиональный маркетинговый центр “Калуга-Москва” (Калуга)

Научно-консалтинговая корпорация концептуальных исследований и развития социально-экономических систем/ Корпорация МетаСинтез (Москва)

Научный и проектный институт реконструкции исторических городов, разработки и внедрения прогрессивных строительных систем/ ИНРЕКОН (Москва)

Национальная гильдия профессиональных консультантов/ НГПК (Москва)

Некоммерческий фонд “Градостроительные реформы” (Москва)

Нижегородский институт менеджмента и бизнеса/ НИМБ (Нижний Новгород)

Новгородский государственный фонд поддержки малого предпринимательства (Великий Новгород)

Новгородский технопарк (Великий Новгород)

Образовательный фонд “Карт-бланш” (Уфа)

“ПАКК” и Аудиторская фирма “Универс-Аудит” (Москва)

Поволжская академия государственной службы/ ПАГС (Саратов)

“Прогрессор: аудит и консалтинг” (Москва)

“Про-инвест консалтинг” (Москва)

Псковский центр поддержки предприятий (Псков)

Республиканский информационно-аналитический и консалтинговый центр “Развитие” (Махачкала)

Российский научно-исследовательский институт культурного и природного наследия им. Д.С.Лихачева (Москва)

Российский научный центр государственного и муниципального управления/ РНЦГМУ (Москва)

Российско-британский консалтинговый центр (Ростов-на-Дону)

Российско-британский центр “Призма-Консалт” (Кемерово)

“РОЭЛ Консалтинг” (Москва)

“Русьинвест”, функционирующее в рамках Консалтинговой группы “БРИТ” (Озерск)

Северо-западный филиал федерального государственного научного учреждения “Российский научный центр государственного и муниципального управления”/ РНЦ ГМУ (Санкт-Петербург)

“Союз инвесторов” (Москва)

“СТ-интер” (Санкт-Петербург)

“Стратум консалтинг” (Челябинск)

Торгово-промышленная палата Республики Мордовия (Саранск)

Учебно-деловой центр Морозовского проекта (Тула)

Учебно-консультационная фирма “Вектор плюс” (Краснодар)

Учебно-консультационный центр “Практик”/ УКЦ “Практик” (Москва)

“Финансовые и бухгалтерские консультанты”/ фирма “ФБК” (Москва)

“Фирма Инфосеть” (Москва)

Фонд “Институт экономики города” (Москва)

Фонд развития города Усть-Илимска (Усть-Илимск)

Фонд развития Заречного технополиса (Заречный)

“Фундаментал консалтинг Груп” (ФКГ)

Центр бизнес-планирования и управления (Санкт-Петербург)

“ЦентрИнвест МК” (Москва)

Центр информационных технологий в экономике Российской экономической академии им. Г.В.Плеханова (Москва)

Центр развития общественных отношений “Свобода и Прогресс” (Москва)

Центр стратегических разработок (Ижевск)

Центр устойчивого развития сельской местности/ АНО ЦУРСМ (Москва)

Челябинское областное агенство поддержки предпринимательства и привлечения инвестиций (Челябинск)

Экспертно-консультационная компания “СПЛАН” (Москва)

Юридическая фирма “Консалтинг” (Саранск)

“Юникон/ МС Консультационная группа” (Москва)

“Юникон/МС Консультационная группа” (Ярославль)

Ярославская областная торгово-промышленная палата (Ярославль)

“ЯрЭкос-Инвест” (Ярославль)